跨境電商(shāng) 新政疑雲

跨境電商(shāng)發展或将遭遇高空氣流。

 

最近一個(gè)月(yuè)來，一場行業(yè)性的擔憂正在進口B2C跨境電商(shāng)蔓延。

 

“春節之後，突然感覺變天了，我們的寒冬要來了。”一位專做進口機睡B2C跨境電 商(shāng)的消息人士這樣對《第一财經日報》記現土者描述說，各種消息渠道都表明，對“保稅+行郵”模式進口跨 境電商(shāng)的政策已經發生逆轉。由之前的明國問确鼓勵，變成了限制和(hé)制約。

 

多位接近決策程序人士及從業(yè)者對本報記者報鐵證實了這一點。這些行業(yè)人士有的參與了前期的調研鐵很，有的雖未參與，但均通(tōng)過各自的可有弟(kě)靠渠道逐步得到反饋，由财政部、 商(shāng)務部、海關(guā員聽n)總署等部門主導的跨境電商(shāng)新政，市秒已經原則上獲得國務院批準，一些細節仍在商(shāng)議，并将于4月(yuè)初落 地。

 

細數這些傳聞細則，除了全面取消“ 免征50元以内的行郵稅”這樣的前期稅務領域優惠政策之外，真正讓一些行業(yè)人士們土擔憂的是，各部委正拟議的“ 正面清單”到底該如(r錢體ú)何确定。這被上述人士視為關(guān)乎現明整體中(zhōng)國進口跨境電商(shāng)行業(yè)草朋發展的命門。

 

新政背後的原因是複雜的。一方面，是席卷全球的以消費者為核心的創新笑慢商(shāng)業(yè)模式帶來的巨大産業(yè)發展潛力；另一方 木化 面，則是海關(guān)等監管部門，面臨以幾何級數增放樹長的碎片化包裹的監管難題。

 

而那些已經響應政府号召，“陽光化”的進口跨境B2C電商(shāng)，則正面臨騎虎難下(xià) 的尴尬。

 

B2C進口的監管難題

 

新政策變 革的重點，簡要地說，是從過去鼓勵所有類型的跨境電商(在司shāng)，轉變為鼓勵跨境出口電商(shāng)和(hé作爸)對實體經濟促進作用較大的B2B模式跨境電商(shāng)；同時限制跨境得時進口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個(gè)人消費品跨境進口電商(shāng)。中(zhōng)國消費低見者較為熟悉的京東、天貓國際、網易考拉等就是後者的典型代表。

 

為了引導海外消費回流，商(shāng)務部部長高虎 城在兩會期間表示，今麗火年将增加免稅店數量，并會對部分進口産品降稅新雜進行研究，擇機推出方案。但值得注意的是，高朋身虎城并未提及（進口）跨境電商(shāng)。而此前在2月(yuè)下(xià)旬的國新辦發布會上，他曾指出，“我們要通(tōng)過計醫大力發展跨境電子(zǐ)商(shāng)務，實現不出門就可(kě)以在校遠境外購物，這也是我們今年工作的 一個(gè新綠)重點。”

 

風向突變，緣由到底是什麼 ？

 

推動(dòng)這場政策改變的最重要原因，是現有的監 電這管力量已經無法應對伴随B2C産業(yè)規模發展而來的，成幾何級數增長的碎片化包裹。

 

2016年1月(yuè)8日，國新辦舉行新設跨境電 子(zǐ)商(shāng文通)務綜合試驗區有關(guān)情況政策吹風會。商(shāng)務部部長助理張刀人骥介紹，跨境電商(shāng)發展的主體是呢商明确的，B2B 是主體，B2C是補充。B2C還會發展，但是走不遠(yuǎn)，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商(shāng)要重點發展 B2B，這符合我國外貿穩增長、調結構的需要，也有利于降低監管的成本，提高通(tō東新ng)關(guān)的效率。

 

張骥援引海關(guān)數據稱，通(tō看熱ng)過對7個(gè)開展跨境零售業(yè)務的城市試點的統計，2015年1～11月(yuè)份跨境電子(zǐ)商(shāng)務B2C模式出口和(hé)進口規模分别是79億元人民币（下(xià)同）和(hé)145億元。 B2C這種方式的出口是78.8億元人民币，23個(gè)主要城市驗放清單一共有1.48億份；與此同時，對7個(gè)試點城市的 統計顯示，進口規模是22.3億美元，驗放的清單總數是9598.89萬票。

 

“這是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數以億計的單子(zǐ)才二十幾億美元答通，如(rú)果（進口B2C）這個(gè)規模越來越大，我們的監管成本會非常高，而且也很難監管唱在。”他說。

 

曾經參與多個(gè)國家級跨境電商(shāng)政策起草場鐘，并在多個(gè)跨境電商(shāng)平台調研的中(zhōng)國貿促務科會研究院研究員趙萍也親眼見證了這一點。

 

海關(guān)的主要挑戰，來自于如(rú)何監管以小包裝行郵的照們方式入關(guān)帶來的假冒 僞劣、知識産兵西權以及價格監管的問(wèn)題。因為，過去是睡公一萬件衣服隻對應一個(gè)報關(guān)單，而現在則是每雙鞋每件衣服都都日可(kě)能對應一個(gè)報關(guān)單什空。

 

趙萍介紹說，在過去幾年，一些地區的海關(guān)也時林采取了“單一窗口”等整合了電子(zǐ)報關(guān)林信平台、物流、檢驗檢疫 等過關(guā玩通n)流程的貿易便利化措施。然而，挑戰依然是巨大的。現有技術(shù)已經可(k司長ě)以分辨出，通(tōng)過機器(qì)傳送帶睡兒的，是否為報關(guān)單上申請的物品(比如(rú)是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無法分辨貨物價格。

 

“如(rú)果報關(guān)的企業(yè)，将價值2萬元的鞋子(zǐ)寫成價值200 元，機器(qì)是難以檢測出偷逃的應繳稅款的，隻有靠人工手揀。但哪裡有這麼照西多的人力去檢查呢(ne)？”她(tā)說。

 

中(zhōng)國跨境電商(shāng)平書讀台以出口為主，大緻占了85%，跨境進口電商(shāng)隻占到15%。其中(zhōng)，跨境進口B2C模式，又隻占到整個(gè)跨境進口不到20%。表面上看，兩者疊加，跨境進口B2C的總規模十分有限，但是這個(gè)領域非常有潛力，對文僅2015年上半年增速就達到了42%以上。

 

“我想，決策者擔心的并不 是現在的規模，而是這樣增速下知校(xià)，未來爆發式的規模帶來的監管挑戰。畢竟海關(算畫guān)的人力與上億規模小單據的包裹相比街用，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比較的。”趙萍說。

 

而其他的大環境因素，也促使決策者下(xià)決心改變政策風向。

 

阿裡巴巴一達通(tōng)副總裁肖鋒曾多次參與前期部委對于跨境電商(shāng下書)平台的調研。他 對本報記者表示，外貿主管負責人一直裡道很重視新業(yè)态發展，在杭州電子(zǐ)商(shāng)務綜合試亮文點開始之後，幾乎每個(gè)月(yuè)都會有人來調研進展狀況，關文并向上彙報。

 

在決策過程中(zhōng)，現有宏觀經濟形書木勢、B2C跨境進口電商(shāng)對公平貿易的影響、對現有投資(zī)說低的影響也是重要的考慮因素。

 

“在國際上一般的做法都是寬出嚴進，也就是對待出口管制較松，城是而對進口管制較為嚴格。”肖鋒說。

 

根據商(shāng)務部内部調研的狀況，由于有了跨境進口 電商(s很又hāng)，使得境外貨物可(kě)以直接入關(guān)，有一些原本在中(zh師東ōng)國沿海地區設立貿易公司的企業(y線議è)開始撤離(lí)，這些信号引發了一些不安。

 

外需不振導緻的出口數據的全面深度下(xià)滑，也開新線始讓政策逐步向出口傾斜。

 

2015年進出口雙降，已經延續到了今年第一季度。 2016年前2 個(gè)月(yuè)，我國進出口總值3.31萬億元人民币，比去年同期下(xià)降12.6%。其中(zhōng)，出口下(xià)降13.1%；進口下(xià) 降11.8%。

 

貿易及稅收如(rú)何回歸公平

 

跨境電商(shāng)B2C模式誕生以來，一 直伴随着公平貿易與灰色地帶的争議。

 

B2C電商(shāng)本身，是以消費者為中(zhōng)心，厭子借助了互聯網“長尾理論”，經典的先進商(sh生國āng)業(yè)模式之一。以國際巨頭亞馬遜早期的售書為一模式為例，上個(gè)世紀互聯網高速發展 ，亞馬遜隻用了7年時間就達到了美國最大的連鎖書店巴諾書店（Barnes&Noble）花(huā)了130年才達到的 營業(yè)額。

 

而這種模式一旦進入跨境領域， 則面臨全球海厭笑關(guān)、質檢、食品安全、檢驗檢疫的共同監管盲點。實際上，從一開始，歌國大部分跨境電商(shāng)都是通(tōng)過行郵方式，以繞過綠小監管。

 

傳統監管模式下(xià)，由于代購和(h制很é)海淘物品，通(tōng)過小包裹進出海關(guān)，一光弟般将其等同于個(gè)人自用郵遞物品，征收行綠吧 郵稅。在“海淘”規模并不明顯的時候，普遍舞費認為這部分稅款可(kě)以忽略不計。行郵稅是行李和(hé)郵弟票遞物品進口稅的簡稱，是海關(guān)對入境旅客行李物品著熱和(hé)個(gè)人郵遞物品征收的進口稅。在2010年9月(yuè)1日之前，中(zhōng)國對個(gè)人郵遞物品有500元的免稅額。

 

自2010年以來，地下(xià)個(gè)人代購或者進口跨境電商(shā行唱ng)規模越來越大，其可(kě)能漏繳的稅款規模，引起物又了中(zhōng)國監管方的關(guān)注。本報 記者獲得的一份2015年7月(yuè)羅蘭貝格關(guān)于跨境電商(sh有請āng)的研究報告，表明中(zhōng)國跨境進口B2C實際規模，增速十分驚人。 從2010年到2014年，通(tōng)過跨境進口電商(shāng)市場總林醫額年均複合增速達到了86%。主要的驅動(dòng)力為：消費者對更高品雪愛質、多 樣化産品的需求、稅收的優惠，移動(dòng)個鐵互聯網的逐步滲透，對個(gè)人郵寄的監管盲點。

 

根據中(zhōng)國海關(guān)總署發布離來的第43号公告，在2010年9月(yuè)1日之後，“行郵稅”起征限額被大幅降低至50元。

 

海關(guān)相關(guān)人 士依如如然對本報記者表示，即便降低了起征額度，面對越來越多碎片化的跨境包裹，這樣票鐵的監管挑戰依然巨大。

 

由此，2013年起，國家開始對 跨境進口電商(shāng)，進行習長事實上的“陽光化”監管。一方面，是希望将中(妹照zhōng)國人在海外的消費轉移回國内；另一方中飛面，也希望給創新業(yè)态空間的同時，尋找合理方式征收以往“灰色地帶”的稅款動說。

 

在跨境進口電商(shāng)業(yè)内人士看來，從2014年到2015年，政策層 面一直在釋放跨境貿易紅利。

 

2014年起，海關(guān)總署在其陸續批準的跨境電商(shāng)進口視黑試點城市，發布了多個(gè)進口零售電商(shāng)政策文(wén)件；做少2014年3月(yuè)，海關(guān)總署在通(t紅厭ōng)知中(zhōng)對“保稅進口”模式做了規定說明。在明唱該模式下(xià) ，進口電商(shāng)可(kě)以提舞吧前批量采購以海運/空運方式将商(shāng)品運至保稅區内的友兒保稅倉免稅備貨，收到消費者訂單 後，商(shāng)品會直風綠接從保稅倉庫經報關(guān)報檢後發貨。出倉商(shāng)品隻需繳納相對睡又低廉的行郵稅。2014年 8月(yuè)，56号 公告明确了海關(guān)對進口跨境電商(shāng)的監管思路(數下lù)；57号公告賦予了網購保稅進口的合法身份，也即 1210監管代碼，全稱“保稅跨境貿易電子(zǐ)商(shāng)務”，簡的音稱“保稅電商(shāng)”。

 

一位電商(shāng)業(yè)内人士對本報記者說，這是中(zhōng)國政府綠國在全球監管中(zhōng)的一次首 開先河的做法。在這個(gè)政房校策的鼓勵下(xià)，相當多的投資(zī)人和(hé)創業能林(yè)公司，開始進入布局跨境進口B2C領域。

 

這在一定程度上讓部分稅收回流。上述電 商(shāng)厭大人士提供給本報記者一組海關(guān)相關(guān)數據，2015年，跨境進口保稅總體規模176億，繳納稅收14億。據不完全統計， 去年海淘3000億規模，出境遊購物1.5萬億，由于海關(guān)的查驗率較低，行郵稅繳納的金額很坐中小。

 

但這些回流的稅收，并不能阻止傳統進口企業(yè)對進口B2C電商(shāng)不 公平的聲讨。

 

一般的看法是，傳統企業(yè)在 進口貨物過程中(zhōng)，主術慢要征收的是關(guān)稅、消費稅以及奢侈品的消費稅。而算公進口電商(shāng)則征收行郵稅。目前，國内消費者購買的海外業事産品多數行郵稅稅率為10%，這一比例較低。

 

但前述電商(shāng)業(yè)内人士對本報記者說，片面看稅影花率其實并不客觀，因為跨境進口電商(shān答為g)與一般進口繳納的稅基并不相同。一般貿易的稅基是CIF到岸價（也即出廠價+運費），而跨 境電商(shāng)稅基是實際交易價格，根據内部抽市很樣的43種商(shāng)品（如(rú)化妝品類、理機嬰兒座椅、保健品等），大部分都 是行郵稅高于一般貿易文明稅率。

 

他對本報記 者舉了一個(gè)例子(zǐ)，一個(師但gè)到岸價格(CIF)為55元的雅詩蘭黛花(huā)漾眼影（5色），如(rú)果通(tōng)過一般貿易，征收的綜合我器稅率 83.86%，那麼收稅金額為46.12元；但如(rú)果通(tōng)過跨境電商(shāng書歌)平台，收稅稅基是按照銷售價格431元來征收，行郵稅的 稅率是50%，最終收稅金額是215.5元，遠(yuǎn)高于一般貿易。但這個(gè站個)眼影，擺在專櫃櫃台上的售價可(kě)能是520元。 這其中(zhōng)，從55的到岸價格到520的專櫃價格之間，大部分的差價源于物流成本，以及品牌商黃坐(shāng)對中(zhōng)國市場的歧視船男性定價。

 

即便如(rú)此，整個(gè)進口跨境電商(shāng)行業(yè)内，也兵南對于跨境貿易電商(shāng)的稅收逐步們體向一般貿易回流是有預期的，隻是在征收的範 圍及種類上，大家依然一章認為新政的版本過于嚴苛。

 

前述電商(shāng)在給政府提交的政策意喝離見中(zhōng)提到，“新政”是單次限額2000元。根據我國現有政策，居民入境時可(kě)攜 帶的個(gè)人消費品分藍價值限額為5000元，而在離(lí)島免稅店購物限額為8000元。與上述标準相比，前者明顯偏低。

 

此外，他認為，按照《關(guān)稅條例》的有關(gu錢謝ān)規定，即使在一般貿易中(zhōng)，關(guān)稅我熱稅額、進口環節增值稅稅額和(hé)消費稅稅額 50元以下(xià)的一票貨物也享有免征優惠。從國際上看，城影存在免稅額也是普遍的做法，不少(shǎo)土空國家免稅額遠(yuǎn)高于我國且 還有上調的趨勢。從這兩方面看，雨市取消跨境進口免稅額與國内國際普遍做法不符。

 

而在前述接近決策程序人士看來，不論細節如(rú)何實施，未來降低關(guān)音風稅和(hé)提高行郵稅，減少(shǎo)灰色地帶的盈利空間，引導跨境B2B，都是一個(gè)大勢趨。

 

進口電商(shāng)進退維谷

 

對于那些經曆了“行業(yè)政策紅利期”，并已投入重金打造跨境進口平台的到計企業(yè)來說，現在進退維谷。

 

從2014年10月(yuè)起，各路(lù)人馬紛紛布局進口電商(shāng)房拿，互聯網江湖大佬如(rú)京東、網易等，都将海外購闆塊提美身升至重要戰略地位；創業(yè)公 司紛紛加快融資(zī)步伐雪習，跑在一線的如(rú)蜜芽、洋碼頭，小紅書都已相繼走到C輪千萬美元級别融資(zī)階段。

 

數位不願意透露姓名的跨境進口電商(shāng)人媽計士 對本報記者說，前期在政府的号召下(xià)，投入了很用亮多資(zī)金，打造智能倉儲、廠房(fáng)、物流平台，有些企業光懂(yè)經過了數輪風險投資(zī)，現在面臨政策突變，是不是意味着，這些投入跳日都要變成沉沒成本了？

 

而最讓全行業(yè)擔心的，并非一直有預期的稅率調河業 整，而是正面清單問(wèn)題。這是決定行業(yè)農答未來發展的命門。

 

在過去的改革方向中(zhōng)，外界一直預期對跨境電商(shāng)實森離行的是負面清單管理，例如(rú)在食品藥品監管領域，列出哪些是請議不可(kě)以通(tōng)過進口電商(shāng年還)平台售賣的品類，其他品類皆可(kě)銷售。而如(rú)果使用傳 聞所說章暗的正面清單方式，很可(kě)能會極大限制行業(yè)發展。

 

前述業(yè)内人士對本報記者解釋說，跨境電商(shāng)最大的請計優勢，是在告知消費者真實購買産品信息的基礎上，讓一些國内暫時缺相河少(shǎo)、優質的國外商(shāng)品快速滿足消費需求，同時電道相子(zǐ)商(shāng)務的手段也 費答 可(kě)全程溯源。

 

他說，B2C的模式就是以消費者個(gè)性化需求為核心。“比如(rú)說，按照大答務類可(kě)以分為化妝品、洗面奶，但客戶的需求還包括生發黑聽産品、洗滌嬰兒 屁股等小衆産品，這又該怎麼歸類呢(ne)？”

 

他指出，如(rú)按正面清單管理，前期試點90%以上的商(shāng)品将面臨下(xià)線，目前入駐進口電商信商(shāng)平台的品牌，大部分要退出 中(zh樹紅ōng)國市場。

 

麻煩之處在于，更多商(shāng)品甚至化哥 還未能進入中(zhōng)國市場。如(rú)按照貨物管理，需要拿到多畫東部門提供的進口許可(kě)證，包括：分管村笑進口配額的商(shāng)務部、分管食品安全的食藥監總局，以及歌們分管品類的質檢總局。而消費者作為直接進口主體，根 本不具備辦理相放身關(guān)許可(kě)的條件。

 

“更重要的是許 多商(shāng)品辦理許還為可(kě)證的時間長、成本高，且不少(shǎo)産品存在熱能國内外标準不一的情況，國内市場根本買不到這些物朋見品，這也是為什麼國人要海淘的根本原因。這些如(r視化ú)果都需要許可(kě)證才能進口，那麼至少(shǎo)需要 半年～技月兩年的時間，才能落地。”他說。

 

綜合來 看，他在給政府的政策建議中(zhōng)寫生通到，“陽光化”跨境電商(shāng)普遍認為正面清單管理方式，将可(kě)相身能導緻目前90%以上的 跨境品類退出，大量商(shān山很g)品重回郵政通(tōng)道，大量園區和(hé)設施閑置和(h哥火é)浪費，水客和(hé)“灰關(guān男些)”獲得更大套利空間，以更大的聲勢卷土(tǔ)兵們重來，跨境電商(shāng)遭受緻命沖擊。

 

尤其讓他們感到不安的是，這樣大的政策變革，在前期開請，并沒有征求這些企業(yè) 的意見就間。

 

“直到我了解到，海關(guān)總署正在緊鑼密 鼓地開發全國版監控系統黃少，3月(yuè)底試運行，以配套4月(yuè)新政實施，才發覺，政策真的要來了。”本文草身(wén)開頭的消息人士對記者說。

 

3月(yuè)中(zhōng)旬，一些行業(票兒yè)上下(xià)遊企業(yè)被海關(guān)系統召集起來，參與了在慢術廣州、杭州等地 “跨境電商(shāng)貨物金民價格調研工作方案”的調研。

 

在本報記者獲得的這份調研問(wèn)題清單中(zhōng)，包關議括：電商(shāng)的售賣模式，包括備貨、物流、清關(guān)頻雪；跨境電商(shāng)貨物網上零售價格的定價政策情況；網上零售價格和空是否含稅。如(rú)果是含稅銷售，如(rú)何 向海關(guān們資)申報完稅價格等技術(shù)細節問(wèn)題水微。從與會人士的現場感受來看，似乎都一一指雜電向之前傳聞的新政。

 

現在，雖然無法獲取準确的消息，這些惶恐不安的進口電商(shāng)友她們，也不得不積極地準備起來，以對沖可(kě)能新來突如(rú)其來的新 政影響。

 

比如(rú)，2000元以上單件不可(kě)分割的輕奢商(shāng)品，曾是海淘代購，以師冷及中(zhōng)國海外購物最愛購買的高價值貨物，進口跨境電商(shā到件ng)平台吸引消費回流的主 力産品。本報記者從業(yè)界獲悉，目前電海地商(shāng)平台30%以上的選品的單價就超過了2000元。過去，這樣的商(shāng)品是可(kě)以在征稅中(zh輛熱ōng)予以特别處理，但稅改後，不僅面臨較大征稅變動(dòng路外)風險（比如(rú)大額提高稅率），甚 至可(k一工ě)能将無法繼續售賣（必須走傳統一般貿易渠道通(t慢唱ōng)關(guān)）。

 

“我們現在每天都在開會，為可(kě)能發生的新政調整技術(shù)端口。”上述內對電商(shāng)人士說。“一些平台每天近如都在大促，尤其是單件超過2000元的輕奢貨品，趕緊得去庫存，

 

趙萍對本報記者指出，目前不适宜對進口B2C跨境電商(shāng)使用正面 清單的監管方式。正面清單監銀水管難度非常大，如(rú)果列太短(duǎn)，不僅限制了行業(yè)的發展，也區場無法滿足國内消費升級的需要，更無法達到吸引海外消費回流的目的。音化

 

她(tā)認為，負面清單的方式，更适合營造一個(gè)良好的營商(sh子可āng)環境。“保持政策的連 續性、穩定性是對行業(yè)發展至關(做動guān)重要的。”趙萍說。